财政部释放重磅政策信号！明确六大财政重点工作方向

10月9日，财政部对外发布《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》。报告指出，今年上半年我国财政政策实施力度持续加大、精准度稳步提升，且与各类宏观政策形成高效协同合力，为“十五五”规划开局起步筑牢坚实的财政根基。整体来看，全国财政运行态势平稳向好，预算落地执行整体有序、成效显著。

一、财政收支稳健攀升，民生与重点领域保障扎实有力

上半年，全国财政收支实现稳步增长，财政运行结构持续优化、质量不断提升。数据显示，全国一般公共预算收入达12.1万亿元，同比增长4.7%，整体呈现平稳运行、提质向新的良好态势。这一成绩的取得，核心依托于国内经济强劲的发展韧性与市场活力，同时物价平稳上行、资本市场活跃度提升、外贸进出口稳步扩容等多重利好因素，也为财政收入增长提供了有力支撑。

从收入结构来看，税收收入贡献突出，上半年规模达9.79万亿元，同比增幅5.3%，较一季度提升3.1个百分点；非税收入2.32万亿元，同比增长2.3%。主要税种收入均实现稳步增长，其中国内增值税同比上涨6%，进口货物增值税、消费税增幅达11.8%，企业所得税增长3.9%，证券交易印花税表现亮眼，同比大幅增长97.3%。

支出端持续保持合理投入强度，上半年全国一般公共预算支出累计14.33万亿元，同比增长1.5%。其中，中央本级一般公共预算支出2.12万亿元，同比增长6.5%，支出力度保持高位；地方一般公共预算支出12.21万亿元，规模达12.21万亿元、同比增长0.6%，累计增速成功由负转正。民生重点领域支出持续加码，卫生健康领域支出1.22万亿元，同比增长10.8%，主要源于育儿补贴发放、基本医保基金财政补助等相关投入增加；社会保障和就业支出2.64万亿元，增幅7.6%；住房保障支出4309亿元，同比增长6.1%。

在央地资金统筹方面，上半年中央对地方转移支付已下达9.4万亿元，完成年初预算的90.3%，资金拨付进度较去年同期提升0.5个百分点，有效保障了地方履职和项目落地资金需求。

二、供需两端双向发力，内需市场活力充分释放

为激活内需潜力、畅通经济循环，今年中央财政创新推出财政金融协同促内需综合举措，专项安排1000亿元资金赋能扩内需工作。在消费提振领域，依托超长期特别国债设立2500亿元消费品以旧换新专项额度，上半年分两批次下达1250亿元资金，累计带动相关产品销售额突破1.1万亿元，惠及民众超1.5亿人次；汽车以旧换新累计完成370.7万台，助力二季度新能源汽车零售渗透率攀升至62.4%，创下历史新高。此外，有奖发票促消费试点有序推进，累计拨付100亿元资金，试点覆盖50个城市，超7.5亿人次参与，直接带动餐饮、住宿、文旅等服务消费销售额超3000亿元。1-6月，相关扶持领域新增贷款投放超17万亿元，近9900万人次享受财政贴息政策红利。

投资领域同步精准发力，持续扩大有效投资、夯实经济增长底盘。上半年，超长期特别国债累计下达6064.6亿元用于重大战略工程、重点基础设施“两重”建设，推动936个重大项目落地见效、形成实质工程量；地方新增专项债务限额4.4万亿元，各地已发行新增专项债券2.07万亿元，精准支撑超1.7万个重点项目建设；中央预算内投资总规模7550亿元，上半年已下达4300.94亿元。同时，通过中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保等配套政策协同发力，有效撬动社会民间投资活力。

三、聚力培育发展新动能，民生保障福祉持续扩容

财政资源持续向科技创新、产业升级倾斜，全力培育经济发展新质生产力。2026年中央本级科技支出预算同比提升10%，其中基础研究支出增幅达16.3%，科研底层支撑力度持续增强。同时，安排2000亿元超长期特别国债资金，赋能22个重点领域超1.1万个市场主体开展设备更新升级；新增30个制造业新型技术改造试点城市，将1500余家专精特新“小巨人”企业纳入专项奖补范围，精准助力制造业转型升级。上半年，针对科技创新、制造业发展的减税降费及退税缓税政策累计减负1.91万亿元，切实降低市场主体经营成本。

民生兜底保障力度持续加码，各项惠民政策落地见效。上半年累计下达就业补助资金667.4亿元，助力实现城镇新增就业695万人，城镇调查失业率均值稳定在5.2%，就业形势总体平稳。育儿保障持续完善，育儿补贴补助资金达999.3亿元、同比增长10.6%，2026年度育儿补贴惠及超2500万民众。城乡居民医保保障标准稳步提升，财政补助标准每人每年提高24元，年度补助标准不低于724元；养老保险基金财政补助已下达约1.2万亿元，筑牢养老保障底线。城乡低保保障水平同步上调，城市低保平均标准达每人每月841元，农村低保平均标准提升至每人每月629元，兜底保障网越织越密。

四、统筹风险防控与改革创新，财政运行质效稳步提升

今年以来，财政系统坚持防风险、促改革双向统筹，持续夯实财政稳健运行基础。债务风险化解工作有序推进，截至7月末，各地累计发行置换债券1.73万亿元，完成2026年2万亿元年度额度的86.7%；新增专项债券发行规模2.41万亿元，支撑超1.8万个项目建设，地方政府债券“自审自发”试点范围进一步扩容，新增河北、江西、湖北、重庆四地参与试点。

国债发行工作平稳推进，上半年累计发行国债7.75万亿元，其中超长期特别国债发行5720亿元，完成全年发行任务的44%；同时成功在香港发行60亿元人民币绿色主权债券，市场认购倍数达10.4倍，充分彰显国际市场对我国经济发展的信心。制度改革层面，《增值税法》及其实施条例顺利落地施行，税收征管体系持续完善，同时将挥发性有机物全面纳入环境保护税征收范畴，助力绿色低碳发展。

五、财政部明确六大核心工作部署，推动财政高质量发展

1. 提质增效落实积极财政政策

持续提速财政资金拨付与使用效率，动态优化财政支出结构，优先保障重点领域、关键环节资金需求，强化资金全流程监管，全面提升财政资金使用效能和政策落地实效。加快政府债券发行及落地使用节奏，精准衔接项目储备、谋划与实施全流程，推动重点项目尽早落地、形成更多实物工作量。通过特别国债增资8家中央金融企业，增强金融机构稳健经营、风险抵御能力，更好赋能实体经济发展。

2. 全方位发力激活国内内需市场

持续推进重大基础设施、重点战略工程建设以及新型消费、新型城镇化相关工作，完善配套政策实施机制。优化财政金融协同扩内需政策体系，健全部门联动、央地协同工作机制，进一步提振居民消费意愿、撬动民间投资活力。统筹盘活超长期特别国债、地方专项债券、中央预算内投资等各类财政资金，重点向新质生产力培育、新型城镇化建设、战略产业布局等领域倾斜，全力服务“十五五”规划重大工程项目落地实施。

3. 深度赋能科技与产业创新发展

立足科技创新供给、产业市场需求双向牵引，统筹运用专项扶持资金、政府投资基金等多元政策工具，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局。落实专项财政扶持政策，推动生产性服务业提质增效、生活性服务业扩容升级。持续优化科技创新资金投入结构，提升资金使用精准度，加大关键核心技术、战略性前沿领域财政支持力度，助力产业科技创新突破。

4. 持续深耕民生保障改善工作

坚持稳就业、促增收导向，重点强化高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业帮扶。顺应人口结构变化与人口流动趋势，科学优化教育、医疗等基本公共服务资源布局。扎实落地育儿补贴、普惠学前教育、养老服务消费补贴等惠民政策，持续完善“一老一小”服务体系。强化普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，健全分层分类的社会救助体系。健全应急救灾财政保障机制，全面提升自然灾害防范应对和应急保障能力。

5. 扎实防范化解重点领域财政风险

稳步推进地方债务化解一揽子政策落地，加快存量隐性债务化解进度，坚决杜绝虚假化债、新增隐性债务等违规行为，有序推动地方融资平台市场化转型改革。压实各级财政保障责任，强化基层财政运行动态监测与库款调度，坚决兜牢基层保基本民生、保工资、保运转底线。统筹整合现有政策资源，常态化推进企业账款清欠工作，切实维护市场主体合法权益。

6. 纵深推进财政管理体制改革

持续深化财政科学管理试点工作，稳步推进零基预算改革、转移支付资金统筹整合、税收优惠与财政补贴规范、消费税改革等重点任务落地。从严规范财政支出管理，常态化落实党政机关过紧日子要求。深化财会监督质效提升三年行动，健全完善财会监督制度体系与工作机制，严肃整治各类财经违规问题，持续强化财会监督的权威性、有效性，全面提升财政治理现代化水平。