国际资讯：美国正式启动欧盟CBAM产业影响审查，拟出台反制举措

近期，美国贸易代表办公室（USTR）官宣启动对欧盟碳边境调节机制（CBAM）的专项审查程序，同时释放出针对该机制制定对应反制措施的意向。不少业内评论人士指出，欧盟CBAM机制的落地实施，正在为欧美高碳大宗商品贸易筑起全新的贸易壁垒，加剧跨大西洋贸易摩擦。

本次审查过程中，美国贸易代表办公室面向各类企业征集详细反馈，重点调研四大核心问题：一是CBAM机制对企业经营成本、合规管理压力以及欧盟市场准入渠道的具体影响；二是该机制计划向下游产品延伸覆盖范围后，是否会进一步加重企业经营压力；三是该机制是否造成美国企业相较于欧盟本土企业及其他第三国竞争者的竞争劣势；四是可采取何种合规执法手段，有效抵消CBAM机制带来的负面冲击。据公开公示文件显示，上述反馈意见将成为美国后续对欧交涉、制定应对方案的核心依据。

此次审查重点聚焦欧盟现行扩容规划，针对欧盟理事会、欧洲议会提出的新版方案——拟于2028年将300至400类新增产品纳入CBAM管控范畴，广泛收集行业诉求，以此敲定美国的对外谈判与应对立场。

据悉，欧盟CBAM机制已完成前期数据上报过渡期，自2026年1月1日起进入实质性落地执行阶段。该机制目前主要覆盖钢铁、铝材、水泥、氢气、化肥、电力六大高耗能行业的进口产品，核心设立初衷是防范“碳泄漏”现象，杜绝企业为规避本土严苛气候政策，将高碳产能转移至环保、碳管控标准宽松的国家和地区。

本次美方发起审查，距离美国驻欧盟大使安德鲁·普兹德公开抨击CBAM机制已过去数月。此前普兹德直言，CBAM本质是借气候治理之名推行贸易保护主义。对此，欧盟委员会予以公开驳斥，强调该机制以企业实际核查碳排放量为计税依据，对所有贸易主体一视同仁，且对低碳排放产品基本不设置额外合规负担与成本。

普兹德还将欧盟CBAM与美国针对钢、铝、铜衍生品实施的“232条款”关税政策对标，认为二者虽政策说辞、实施形式不同，但核心均为贸易保护手段。该言论也直观反映出当前跨大西洋贸易博弈持续升温的态势。在此之前，2026年7月1日生效的新版欧美关税协议，已正式将美国对欧盟多数商品15%的进口关税税率定为长期常态化政策。

事实上，欧盟碳边境税机制多年来饱受多国质疑与反对。2025年，俄罗斯正式向世界贸易组织（WTO）提交争端解决申请，指控欧盟CBAM及欧盟碳排放交易体系（EU ETS）存在明显歧视性，违背多边贸易规则。2026年9月25日，WTO争端解决机构正式批准俄罗斯的专家组设立申请，将对上述两项欧盟气候贸易政策展开专项审查，同时核查欧盟碳排放交易体系涉嫌违规出口补贴的问题，标志着全球针对欧盟气候贸易政策的法律博弈进入全新阶段。

在WTO框架内，中国已就CBAM相关规则表达关切，但暂未启动正式争端投诉程序。此外，金砖国家领导层多次集体发声，谴责欧盟将气候治理与国际贸易强行挂钩的单边举措，认定其属于变相的歧视性贸易保护行为。

根据欧盟CBAM合规规则，进口企业需按照欧盟碳核算标准，购买足额碳证书，匹配进口产品生产环节产生的碳成本。目前全球多数出口经济体尚未建立完善碳定价体系，或是本土碳价标准远低于欧盟碳排放交易体系定价，这也让CBAM机制对多国出口企业形成差异化成本压力。

由于全球各经济体的碳合规体系、排放管控上限、配套政策框架差异较大，且缺乏统一的全球性碳定价协调机制，各地碳交易价格呈现显著分化格局。当前欧盟碳许可价格大幅领先美国部分地区，欧洲碳价约为美国合规碳价的3倍。

依托普氏能源资讯（Platts）2026年10月7日的监测数据，2026年12月到期的欧盟碳排放配额（EUA）评估价格达85.25欧元/吨二氧化碳当量，折合美元为95.47美元/吨二氧化碳当量。而同期2026年12月到期的美国加州碳配额（CCA）价格仅为32.82美元/吨二氧化碳当量，欧美碳价差距十分显著。