《新型能源体系建设“十五五”规划》政策要点梳理

国家发展改革委、国家能源局于2026年6月正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》。规划提出，到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%。围绕这一目标，规划从产业用能转型、交通能源替代、资源安全保障等领域部署了重点任务。

一、传统产业用能转型：推动电力和氢能替代

规划明确要求加快钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业转型，推广电锅炉、电加热、电辅热炉窑等电能替代技术。同时提出统筹氢能制储输用全链条发展，因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，2030年可再生能源制氢规模达到200万吨，并推动氢氨醇在发电、交通运输、化工冶金等领域应用。

二、交通与天然气领域绿色转型

在交通领域，规划要求完善重点区域、城市群、交通干线的绿色燃料储运加注网络，推动主要货运通道沿线建设重卡补能设施，加快长江等内河航运绿色动力转型。在天然气领域，提出优化拓展天然气利用方向，推进天然气掺氢利用。

三、新能源关键矿产资源保障

针对新能源产业链上游资源安全，规划部署了系统性措施：深入实施新一轮找矿突破战略行动，加强新能源关键矿产资源勘探开发；构建规模适度的战略性矿产资源储备，科学制定储备品种、规模与建设时序。专家指出，随着新能源装机规模持续扩大，锂、钴、镍、稀土等关键矿产需求不断增长，加强国内勘探和建立储备机制，有助于降低对进口的单一依赖。

四、新能源固废循环利用

规划提出推进退役风电机组、光伏组件、锂电池等废旧资源循环利用。学习时报专家文章分析，未来几年风电、光伏、动力电池将进入集中退役期，这些废弃物中蕴含玻璃纤维、高纯硅、银、铜、铝、锂、钴、镍等大量有价材料，是重要的再生资源“富矿”。推动新能源固废高值化利用，既是生态安全需要，也是保障战略资源供给的重要举措。

总体来看，《新型能源体系建设“十五五”规划》以能源转型为主线，兼顾了产业升级、交通变革、资源安全与循环经济等多个维度，形成了从用能替代到上游保障、再到末端循环的完整政策链条。