“十五五”：以碳达峰为引领 全面部署绿色转型

《美丽中国建设“十五五”规划》以积极稳妥推进碳达峰为核心任务，通过能源更新、工业减排与协同治理，系统勾勒了绿色低碳转型的方案。

在碳达峰与能源结构优化方面，规划明确实施碳排放总量和强度双控制度，落实国家自主贡献目标。坚持风光水核多能并举，在严控煤电规模和发电量的同时，全面提升可再生能源消费比重，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。为此，将实施应对气候变化一揽子重大工程，并推动碳捕集利用与封存技术示范，为能源体系低碳转型提供技术支撑。

在工业深度减排方面，规划聚焦火电、钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业，要求加大节能降碳改造力度，推广普及低碳技术，确保实现节能量1.5亿吨标准煤以上的硬性目标。区域治理上，以京津冀及周边地区为重点，逐步淘汰65蒸吨/小时及以下的工业燃煤锅炉，并在食品、纺织、造纸等行业全面推进燃煤锅炉和工业窑炉的清洁能源替代，从源头削减化石能源消费。

在运输与建筑领域，规划要求重点行业清洁运输比例达75%，重点区域达85%；推进机场电动化和港口岸电全面覆盖，发展可持续航空燃料，构建“外集内配”货运模式。同时，加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，推行绿色建筑标准，挖掘城乡存量减排潜力。

在协同治理层面，规划要求制定减污降碳协同技术指南，构建协同度指数，深化城市与产业园区创新试点，推动环境治理从单项施策转向系统联动。

该规划的最大特点是指标化、清单化。无论是1.5亿吨标准煤的节能量红线，还是65蒸吨锅炉的淘汰基线，均为“十五五”期间的低碳发展铺就了清晰可循的实践跑道，标志着我国正以坚定步伐迈向经济社会发展全面绿色转型。