生态环境部解读：“十五五”应对气候变化与双碳工作五大核心发力点

2026年8月13日，国务院新闻办举办“开局起步‘十五五’”系列主题发布会，围绕美丽中国建设全面推进工作展开详细解读，重点介绍了新阶段我国应对气候变化、推进碳达峰碳中和工作的整体部署与实施路径。

针对新阶段如何深化绿色低碳发展、夯实双碳工作成效、激活绿色发展新动能，生态环境部副部长李高在发布会上表示，自党的十八大以来，我国将应对气候变化工作提升至国家治理的重要战略高度，出台积极应对气候变化国家战略，部署推进碳达峰碳中和重大发展任务。多年来，我国气候治理工作成效卓著，能源结构、产业体系、交通运输模式持续迭代优化，绿色低碳转型步伐稳步加快。

数据显示，2026年上半年，国内煤电发电量占比首次跌破50%，标志着我国能源绿色低碳转型取得标志性突破。作为碳达峰目标的决胜攻坚期、2035年国家自主贡献目标落地的关键窗口期，“十五五”时期的双碳工作至关重要。结合新阶段发展要求，生态环境部明确五大核心工作方向，统筹推进应对气候变化与碳达峰碳中和各项任务落地见效。

一、深耕重点领域转型，推进减污降碳协同增效

持续落实碳排放总量与强度双控管理制度，聚焦能源开发利用、工业生产制造、交通物流运输、城乡建设发展等核心领域，全方位推动行业绿色低碳升级。深度推进减污与降碳协同治理、一体增效，持续筑牢生态系统碳汇储备能力。同时，拓宽温室气体管控范畴，强化非二氧化碳类温室气体治理，重点针对甲烷、工业氧化亚氮、含氟温室气体等关键品类，细化排放管控举措，补齐非碳温室气体治理短板。

二、扩容升级碳交易市场，健全市场化降碳激励机制

稳步推进全国碳排放权交易市场扩容提质，在现有发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业覆盖基础上，逐步将石化、化工等高耗能、高排放重点行业纳入交易体系，实现全国约80%二氧化碳排放量的规范化、市场化管控。依托全国自愿减排交易市场，为各行业降碳、增汇、固碳项目提供市场化激励支撑。充分发挥碳价的杠杆引导作用，撬动绿色低碳技术研发与低碳产业发展，构建“排碳付费、减碳获益”的市场化机制，让绿色低碳发展理念深度落地全社会。

三、夯实核算体系根基，对接国际绿色低碳标准

持续优化碳排放统计核算体系，在实现碳排放数据可统计、可核算的基础上，进一步提升数据精准度与规范性，筑牢双碳工作数据支撑。加快构建碳足迹数据体系与统一标准规范，完善碳标识认证、动态管理全流程机制，不断拓展产品碳足迹在生产、流通、消费等领域的应用场景。主动应对全球涉碳贸易壁垒，积极推动国内涉碳标准与国际规则衔接互认，助力构建全链条绿色低碳供应链，培育全民绿色低碳生产生活新风尚。

四、强化气候适应能力，全面提升气候治理韧性

系统推进气候适应型社会建设，持续完善气候变化适应治理体系，强化各领域气候政策协同联动。常态化开展气候变化监测观测、影响研判与风险评估工作，搭建科学完善的成效评估与反馈优化机制。全方位提升全社会应对气候变化的综合能力，有效防范化解极端天气、气候异常等各类风险，最大限度降低气候变化带来的各类不利影响，筑牢气候安全屏障。

五、深化国际多边合作，参与引领全球气候治理

立足人类命运共同体理念，将气候变化治理深度融入全球发展倡议落地实施，持续深化气候变化领域南南合作。坚持多边主义发展原则，积极参与并主动引领全球气候治理进程，严格推动《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》落地落实。聚焦全球气候治理传统难题与新型挑战，持续输出中国治理经验与实践方案，助力构建公平公正、合作共赢的全球气候治理新格局。