生态环境部：提速全国碳市场建设 健全碳排放核算体系助力双碳落地

8月13日，国务院新闻办公室召开专题新闻发布会，围绕美丽中国建设全域推进的阶段性成果、重点工作部署等内容展开详细解读。生态环境部副部长李高在发布会上通报了我国绿色低碳转型最新进展，并明确“十五五”阶段双碳工作核心部署。

据发布会介绍，今年上半年我国能源结构转型迎来标志性突破，全国煤电发电量占比首度跌破50%，这一数据充分印证我国能源绿色低碳升级取得实质性、阶段性重大成果。

李高指出，“十五五”阶段是我国如期实现碳达峰目标的决胜关键阶段，也是落实2035年国家自主贡献承诺的核心窗口期。下一阶段，我国将围绕五大核心方向，系统统筹气候变化应对、碳达峰碳中和各项重点任务，全方位夯实双碳工作根基。

第一，深耕重点领域绿色低碳转型，深化减污降碳协同治理。持续落实碳排放总量、强度双控管理制度，聚焦能源供给、工业生产、交通运输、城乡建设等高耗能、高排放重点领域，全面推进产业结构、能源结构绿色升级。深入落实减污降碳协同增效理念，持续稳固并提升森林、湿地等生态系统碳汇存量与增量，细化非二氧化碳温室气体管控举措，重点针对甲烷、工业氧化亚氮、含氟温室气体等关键排放源，精准落实管控治理措施，全方位拓宽降碳覆盖面。

第二，提速全国碳市场扩容建设，强化碳价市场化引导作用。在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业纳入全国碳排放权交易市场的现有基础上，有序将石化、化工等高耗能高排放重点行业纳入交易体系，建成覆盖全国约80%二氧化碳排放量的市场化管控机制。同时，完善全国自愿减排交易市场运行机制，为各行业降碳改造、生态增汇等绿色项目提供市场化激励支撑。依托合理稳定的碳价机制，引导绿色低碳技术创新迭代、绿色产业提质升级，切实落地“排碳付费、减碳获益”的市场化导向，调动全社会降碳主动性。

第三，迭代升级碳排放统计核算体系，筑牢双碳数据根基。在全面解决碳排放核算方法、数据可统计的基础上，重点攻坚核算精准度提升工作，持续夯实碳排放统计、核算、核查全流程基础能力。同步推进碳足迹标准体系与数据库建设，完善产品碳标识认证、常态化管理机制，拓展碳足迹数据在生产、贸易、消费等多场景应用。主动应对国际涉碳贸易壁垒，积极推动国内外碳领域标准规范对接互认，助力构建全链条绿色低碳供应链，引导全社会形成绿色低碳的生产生活模式。

第四，全域提升气候适应能力，构建韧性气候社会。稳步推进气候适应型社会建设，持续完善气候变化应对工作体系，强化各领域气候政策协同联动。健全气候变化常态化观测、监测、研判机制，常态化开展气候变化影响评估、极端气候风险排查，搭建气候治理行动成效评估与反馈闭环机制，全面提升各行各业、社会公众应对极端天气、气候变化的综合能力，最大限度降低气候灾害带来的经济社会与生态损失。

第五，深化全球气候治理合作，贡献中国双碳方案。立足人类命运共同体理念，将气候变化应对工作深度对接四大全球倡议落地实施，持续深化气候变化领域南南合作。始终坚持多边主义原则，主动参与并积极引领全球气候治理进程，全力推动《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》落地见效。推动全球气候治理多边机制精准聚焦传统气候难题与新型气候挑战，助力构建公平公正、互利共赢的全球气候治理新格局，为全球双碳事业发展输出中国经验与中国方案。