《应急预案情景构建方法》标准深度解读

2026 年 7 月 1 日，国家标准《应急预案情景构建方法》（GB/T46791‑2025）正式实施。为便于各类主体理解与用好该项标准，应急管理部救援协调和预案管理局相关负责人就标准出台背景、核心内容、主要特点及落地举措作出解读。

一、标准出台的背景

应急预案是各级政府、救援队伍及社会各方处置突发事件的行动依据，服务于应急指挥、现场处置和自救互救。伴随突发事件应对相关法律法规不断完善，特别是新版《国家突发事件总体应急预案》印发后，国内全面启动预案新一轮制修订工作，行业对预案的针对性、实用性、可操作性提出更高要求。

从实际运行情况看，部分预案仍存在情景刻画模糊、任务分工不清、能力缺口未识别、多预案衔接不畅等问题，突发事件发生时难以有效支撑指挥决策和现场处置。

情景构建是预案编制的关键技术手段，对预案体系建设意义重大。该方法系统还原风险演变过程与灾害后果，据此梳理应急任务、识别能力短板，推动预案从经验化文本编写转向情景驱动的实战化编制。为普及科学编制手段，提升全国预案整体质量，应急管理部组织制定了本项国家标准。

二、标准主要内容

该标准以风险评估为基础，遵循 “情景‑任务‑能力” 逻辑，明确情景构建工作原则与完整操作流程。工作坚持能力导向、实事求是、动态更新、便于实操，整体分为情景筛选与开发、应急任务梳理、应急能力分析、预案评估与制修订四大环节。

（一）情景筛选与开发

筛选灾害事故情景，重点考察场景典型性、灾害严重程度、影响范围、处置难度，同时兼顾对各类处置任务的覆盖度，优先选取高风险、复杂度高的重特大及巨灾情景。标准推荐历史案例分析、风险矩阵分析等筛选工具。

情景开发可综合采用历史案例复盘、模拟仿真、现场调研试验、专家研判等方式，完整梳理情景概要、基础背景、演化过程、事件后果。其中演化过程按照潜伏期、爆发期、持续期、消退期，梳理致灾机理、放大因素与关键节点；后果包含人员伤亡、财产损失、公共服务中断等多维度影响，必要时可借助可视化、VR 技术实现情景直观展示。

（二）应急任务梳理

任务梳理是提升预案针对性的关键步骤，参照国家总体预案相关规定，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段拆解工作事项。

• 预防与应急准备：风险管控、基础设施防护、培训演练等；
• 监测与预警：信息研判、预警发布、响应启停；
• 应急处置与救援：先期处置、专业救援、多方协同联动。
• 结合同步实施的 GB/T 46793.1‑2025《突发事件应急预案编制导则 第 1 部分：通则》，逐项明确各项任务的主责、协同单位。标准附件提供任务支撑要素分析表模板供实践使用。

（三）应急能力分析

对照处置需求，比对现有应急能力实际水平，识别短板并制定改进方案，保障预案能够落地执行。评估范围覆盖组织架构、运行机制、人员队伍、物资装备、预案管理、演练培训等模块。针对能力不足项，编制提升方案，便于后续推进落实与考核。

（四）预案评估、制修订与持续改进

结合情景、任务、能力研判结果，从预案完整性、机制衔接、责任主体、流程可执行性、备选处置方案、资源保障六个维度开展评估。依据评估结果完成预案修订完善。预案发布后，依托典型情景常态化开展演练，通过复盘持续迭代优化预案。

三、标准主要特点

该标准可应用于洪涝、地震、地质灾害、火灾、矿山、危化品、交通运输、建筑施工、公共卫生等领域，兼顾常见灾害与潜在巨灾应对，助力预案从 “文本完备” 向 “实战管用” 转变，主要特点如下：

1. 主线明确，闭环管理 全程贯彻 “情景‑任务‑能力” 主线，形成 “情景构建 — 评估 — 制修订 — 演练 — 持续改进” 闭环，解决情景、任务、能力、文本相互脱节问题，让预案编制有路径、有抓手、有反馈。
2. 立足实操，问题导向 针对预案针对性弱、衔接不足、落地难等现实痛点，配套筛选规则、各类表格模板，将原则性要求转化为可填写、可核查、可跟踪的实操工具，方便基层直接参照使用。
3. 风险为本，科学支撑 以风险评估作为前置条件，运用风险矩阵、历史案例开展情景筛选；鼓励仿真模拟、试验验证、专家推理等手段，提升情景还原和后果研判的科学性。

四、推进标准落地的具体举措

1. 做好宣传解读 依托应急管理部官网、政务新媒体，推送标准原文、解读材料，扩大标准普及范围。
2. 强化业务培训 推动各地、各部门及企事业单位将本标准纳入应急业务培训，帮助从业人员掌握情景构建的方法要点。
3. 深化实践应用 防汛、地震、地质灾害、森林草原防火、城市火灾、矿山、危化品、城市生命线、公共卫生、社会安全等重点领域，结合行业实际，优先选取典型、复杂、跨部门协同的事件情景，建立动态更新的情景库；把标准要求嵌入预案修订、能力建设、演练评估全流程。