《钢铁工业“十五五”发展规划课题研究报告》核心内容解读

8月21日，中国钢铁工业协会第十四次会员大会顺利召开，钢协党委常委、副会长夏农在会上对《钢铁工业“十五五”发展规划课题研究报告》（以下简称《报告》）进行了全面、系统的官方解读。

据夏农介绍，该课题于2024年10月28日正式立项提出，同年11月19日全面启动研究工作，整体研究周期历时一年有余。本次课题研究集结行业多方力量，由中国钢铁工业协会牵头，联合国内重点钢铁企业、行业机构、科研院所及高校等50余家单位协同开展编撰工作，整合汇总19项子课题的研究成果，最终形成完整的课题研究报告。2026年1月，钢协六届十次常务理事会议审议通过该报告。后续钢协严格对照国家“十五五”规划纲要要求，对报告内容进行修订完善后，已将全套研究成果上报国家相关部委，为行业顶层政策制定及产业发展工作提供参考依据。

一、钢铁工业“十五五”核心发展目标

《报告》明确了2030年我国钢铁工业的阶段性发展愿景：届时行业产业基础与综合发展素质将实现全面升级，高端化、智能化、绿色化、融合化四大发展维度的建设水平显著提升，在技术装备、数字化转型、绿色低碳发展等领域持续保持全球领先地位。行业将加速构建具备全球影响力、自主可控的产业体系与高社会经济贡献度的现代化钢铁产业格局，为中国式现代化建设赋能增效。

《报告》细化了2030年钢铁行业量化发展指标，具体涵盖多项核心维度：行业前十企业产业集中度（CR10）提升至50%，电炉钢生产占比达20%，累计建成50家及以上卓越级智能工厂；全行业全面完成超低排放改造任务，钢结构加工量占粗钢总产量比重提升至15%；企业主业人均年劳动生产率达到1050吨/人·年，行业整体资产负债率降至60%；研发投入占比提升至3.0%，吨钢综合能耗同比下降1.5%，废钢铁资源利用贡献率达24%，行业人均年产值提升18%。

夏农指出，“十四五”期间钢铁行业遗留的产能盲目扩张、产业集中度过低、资源保障能力薄弱三大核心问题尚未得到根本性解决。步入“十五五”阶段，行业还将面临市场有效需求不足、节能降碳攻坚压力大、国际经贸与产业环境复杂多变等全新挑战。基于“十四五”奠定的产业发展基础与“十五五”面临的新形势、新挑战，本次规划明确行业发展需坚守五大核心原则：有效市场与有为政府协同发力、深化改革与创新发展双向赋能、扩大内需与优化供给统筹推进、绿色转型与高端智能融合升级、国内深耕与国际合作联动发展。

谈及报告编撰核心思路，夏农表示，本次课题研究严格对标国家“十五五”规划纲要总体部署与工作要求，立足我国钢铁工业发展实际，以全球产业视野为格局，聚焦内容的宏观指导性、落地操作性与行业适配性，最终形成贴合行业发展规律、契合国家战略的研究成果。

二、“十五五”钢铁工业十二项重点发展任务

围绕行业高质量发展总体目标，《报告》划定了“十五五”期间钢铁工业必须落地落实的十二项核心重点任务，全方位覆盖产业升级、创新发展、绿色转型、资源保障等关键领域。

第一，构建供需动态平衡体系。健全钢铁产量调控长效机制，严格严控新增产能准入，持续优化存量产能结构，畅通低效、落后产能市场化退出通道，稳固行业供需平衡格局。

第二，深化产业结构优化升级。聚焦产品结构迭代、生产工艺流程升级、产业组织结构完善、产业空间布局优化，同步做好安全风险防控、生产效能提质、产业金融服务深化等配套工作。

第三，强化创新驱动核心动能。加快搭建高水平行业创新平台，推动跨产业融合创新，以行业标准为引领，持续加大科研投入力度，健全知识产权保护体系，加速高端钢铁产品的市场落地与规模化应用。

第四，推进产业高端化升级。重点突破高端钢铁材料研发、前沿产业技术攻关、核心生产装备国产化自主可控三大关键方向，夯实高端产业发展根基。

第五，提速行业智能化转型。完善数字化、智能化基础设施配套，打造行业智能发展核心引擎，构建多主体协同、全链条联动的产业创新生态。

第六，筑牢低碳转型发展底座。围绕全生命周期降碳、低碳标准体系搭建、产业链协同减碳、极致能效提升、生产流程创新、清洁能源替代六大方向，系统性推进行业降碳工作。

第七，深化绿色低碳发展攻坚。全面收官全行业超低排放改造工作，推动减污、降碳、提质协同推进，实现行业绿色发展提质增效。

第八，健全资源安全保障体系。统筹铁矿、焦炭、废钢、铁合金等核心原材料的勘探开发、循环利用与稳定保供，筑牢产业资源安全防线。

第九，拓宽钢铁材料应用场景。以钢结构建筑产业扩容升级为核心抓手，适配建筑行业绿色转型趋势，丰富钢铁产品下游应用场景，推动上下游产业深度融合，培育钢结构产业全新竞争优势。

第十，夯实人才发展支撑体系。聚焦新质生产力培育，深化产才融合发展机制，构建产业链、创新链、资金链、人才链“四链融合”发展格局，完善人才引进、培育、留存、任用全流程制度，打造优质行业人才发展生态。

第十一，培育新时代钢铁产业文化。提升钢铁文化的战略定位与产品文化附加值，打造特色钢铁文化新业态，推动产业文化创新发展，督促行业企业主动履行社会责任，树立良好产业形象。

第十二，加快产业国际化发展步伐。紧扣高质量共建“一带一路”战略部署，搭建互利共赢的国际产业合作体系，推动钢铁产业绿色化、智能化转型成果出海，创新国际工程合作模式，主动参与全球钢铁行业标准制定，深化国际产业交流与协同合作。

三、“十五五”七大专项重点工作部署

结合十二项重点任务，《报告》进一步细化落地路径，明确“十五五”期间钢铁行业将聚焦产能治理与兼并重组、质量品牌提升、能效碳效优化、数字化智能化转型、铁矿资源开发、钢材应用拓展、国际化发展七大专项重点工作。

在产能治理、产量调控与兼并重组方面，行业将从四方面精准发力。一是严控新增产能，严格落实产能置换政策，取消产能指标市场化交易，强化项目全流程监管，严厉整治违规产能项目。二是优化存量产能，完善产能、产量数据统计治理体系，落地粗钢产量分级分类调控机制，持续推进产能结构优化。三是深化企业兼并重组，探索市场化重组路径，强化政策扶持引导，依托全国统一大市场建设，充分激活龙头企业整合资源的主动性与能动性。四是畅通产能退出渠道，探索设立低效产能退出专项基金，引导落后产能有序出清，妥善化解产能退出过程中的人员安置等民生问题。

质量品牌提质工程聚焦行业三大发展痛点：产品质量稳定性与一致性不足、质量技术基础薄弱、行业品牌价值偏低。工程核心目标是构建“标准引领、质量支撑、品牌赋能”的现代化钢铁质量发展体系，培育一批具备国际竞争力的精品企业，打造高水平行业产品标准，塑造优质钢铁品牌，全面提升企业全流程、全周期、全员精益管理能力。

能效碳效提升工程是行业绿色转型的核心抓手。夏农介绍，目前钢铁行业超低排放改造已进入收尾攻坚阶段，截至2026年7月31日，全国304家钢铁企业已完成或阶段性完成超低排放改造与评估监测，对应粗钢产能9.77亿吨；另有38家企业、0.3621亿吨粗钢产能处于评审阶段。在国家“双碳”战略落地、钢铁行业全面纳入碳交易市场的背景下，行业绿色低碳转型正式进入攻坚期。在极致能效建设收官后，钢协将全面启动能碳提效工程，推动行业发展从单一能效提升，转向能效、碳效一体化协同治理，打通绿色转型落地壁垒，夯实行业低碳高质量发展基础，助力“双碳”目标实现。

数字化智能化转型工程明确了2026年阶段性建设目标，总结为“四三二一”发展体系：到2026年底，打造40个可快速推广的数字化转型典型应用场景、30个可复制借鉴的数字化生产车间、20个行业数字化标杆工厂，培育5-10家具备行业引领力的数字化生态龙头企业。

铁矿资源开发工作将聚焦行业短板补齐，钢协将全面梳理国内铁矿资源储量、开发现状及未来发展趋势，推动建立“勘探增储、开发保供、储备应急”三位一体的铁矿资源保障体系，及时梳理解决资源开发过程中的各类难题，联动相关部门推动问题闭环解决。

针对钢材应用拓展工作，夏农分析，当前钢材消费格局是国内经济结构、产业结构与发展模式的直接体现，立足高质量发展视角，国内钢材消费仍有较大增长空间，其中钢结构建筑产业的增长潜力最为突出。未来1-2个三年周期内，钢协将通过搭建钢结构建筑全产业链合作平台、完善行业标准体系、推广先进典型发展经验、争取各级政策扶持等举措，推动钢结构建筑产业实现跨越式发展，持续扩大钢材下游应用市场。

在国际化发展方面，夏农强调，国际化布局是我国钢铁行业实现规模化发展的重要支撑，也是行业从做大到做强、持续领跑全球的核心路径。后续钢协将通过编制《世界钢铁发展报告》等举措，为国内钢企研判全球行业趋势、开展国际交流合作提供专业参考与服务支撑，助力行业高水平对外开放。

四、“十五五”钢铁行业发展机遇与市场态势

结合国内外宏观发展形势，夏农对“十五五”钢铁行业发展机遇进行全面研判。从国际层面来看，全球百年变局加速演进，国际产业与经济格局深度调整，新一轮科技革命、产业变革迎来突破窗口期，为我国钢铁行业主动布局全球、塑造良好外部发展环境提供了有利条件。同时，“十四五”末期，我国钢铁行业的国际交流、产业链合作、跨境贸易均取得稳步进展，为“十五五”深化全球产业合作奠定了坚实基础。

从国内层面来看，我国经济基本面稳固、发展韧性强劲、增长潜力充足，长期向好的发展态势未发生改变。制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、人才资源优势持续凸显，为钢铁行业发展提供坚实支撑。目前我国钢铁行业内需市场体量庞大，粗钢国内表观消费量占总产量比重约90%，22大类钢铁产品自给率实现100%；重点统计钢企主业在岗人员中硕博士人才占比接近2%，充足的市场空间与人才储备，将成为行业抵御风险、突破挑战的核心底气。

对于中长期市场需求，夏农预判，未来十年国内钢材整体需求将呈现波动下行态势，其中“十五五”期间用钢需求将稳定维持8亿吨以上规模，2035年大概率回落至8亿吨以下。2026年下半年，国内钢材消费需求仍将延续偏弱运行态势。不过，随着新版产能置换政策落地、粗钢产量调控常态化、超低排放改造收官、节能降碳纵深推进、碳市场履约机制逐步完善，行业政策调控的引导与约束效能持续增强，将有效助力行业供需动态平衡，推动产业长期健康发展，但短期内“供强需弱”的市场格局难以彻底扭转。

基于当前行业发展态势，夏农呼吁，广大钢铁企业需严格落实国家粗钢产量调控等各项产业政策，坚守“三定三不要”经营准则，坚持以市场需求为导向，持续优化产业与产品结构，坚决杜绝行业恶性低价竞争，共同维护钢铁行业平稳有序、高质量的发展秩序。