扩容提速、制度升级、金融入局！全国碳市场迈入全新发展阶段

2026年9月15日，中国碳市场大会顺利举办。今年以来，伴随着行业覆盖扩容、最新配额分配方案落地、减排刚性考核全面推行等一系列政策落地见效，全国碳市场正式迈入提质增效、稳步进阶的全新发展阶段。

今年是全国碳市场上线运行五周年，同时也是“十五五”规划开局之年，双重关键节点下，持续健全全国碳市场体系，将为全国碳排放总量、强度“双控”制度落地筑牢重要支撑。而持续拓宽碳市场行业覆盖边界，也将是未来国内碳市场建设的核心发力方向。

生态环境部副部长李高在近期国新办发布会上透露，全国碳排放权交易市场将在现有发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业基础上，进一步纳入石化、化工等高耗能高排放领域，届时国内近80%的二氧化碳排放量将被纳入市场化管控体系。与此同时，全国自愿减排交易市场将持续赋能各领域降碳、增汇项目建设，让“排碳有价、减碳获利”的低碳发展机制全面落地，惠及各行各业。

值得关注的是，碳市场金融化进程迎来关键突破，金融机构入市交易已进入倒计时阶段。据相关信息显示，主管部门正加速推进金融主体参与碳交易，同步规范碳质押、碳回购等创新碳金融业务的有序开展，业内普遍预判，首批金融机构有望在2026年内正式入驻碳市场。

业内专家分析指出，金融机构的入场将有效丰富碳市场参与主体，大幅提升市场交易活跃度与流动性。同时，市场扩容升级的过程中，配套监管体系的完善必不可少，需重点防范市场过度投机、恶意操纵等风险，保障碳市场长期平稳规范运行。

在市场扩容、金融入局的同时，碳市场制度体系建设也在持续深化。作为碳达峰行动的决胜阶段、2035年国家自主贡献目标落地的关键周期，“十五五”时期的各项减排目标，将为碳市场提质扩容、迭代升级提供强劲的内生动力。

根据《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》规划，我国将在2030年前，建成以碳排放配额总量管控为核心、免费分配与有偿分配相结合、制度完善、运行高效的全国碳排放权交易体系。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，当前全国碳市场正处于规模扩张与制度完善双向推进的关键窗口期。叠加行业扩围提速、金融主体入场、刚性考核落地等多重利好，国内碳市场将探索出一条兼顾经济增长、产业升级与生态保护的共赢式低碳发展路径。

此次全国碳市场的全面提质升级，依托的是五年运行积累的扎实根基。2021年7月，全国碳市场以发电行业为首个试点正式启动交易，后续逐步纳入钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业。至此，市场重点管控排放企业从原先的2200家增至3500家左右，管控碳排放量提升至80亿吨，覆盖全国超60%的碳排放总量，形成四大重点工业行业协同管控的全新格局。

在行业范围持续拓宽的同时，碳市场配额分配机制也迎来系统性优化升级。生态环境部近期印发最新碳市场配额分配文件，对2025、2026年度发电行业，以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业的配额总量与分配规则做出统一、系统化部署，实现四大核心高排放行业配额管理标准化、规范化。

生态环境部减污降碳协同治理重点实验室主任严刚解读称，新版配额方案是将国家减排目标转化为企业具体减排责任与碳排放成本的核心制度工具，直接决定市场配额供给规模、企业碳配额盈亏情况、市场交易需求以及碳价走势，是碳市场平稳运行的核心基础。

展望未来，随着行业覆盖面持续拓展、制度规则不断完善，全国碳市场交易规模将稳步扩容，交易品类与交易模式持续创新，市场活力与风险抵御能力将进一步提升。

上海环境能源交易所公开数据显示，截至2026年9月14日，全国碳市场碳排放配额累计成交量突破9.73亿吨，累计交易总额超668亿元。价格层面，生态环境部环境规划院统计数据表明，2026年1-8月国内碳价整体保持上行态势，成交价格区间维持在72.5-99.69元/吨，年度平均碳价达83.86元/吨，较2025年同期的73.3元/吨同比上涨14.41%；同期市场成交量同比增幅达46.53%，市场交易热度显著提升。

业内专家认为，持续向好的碳价走势，为金融资本布局绿色低碳产业提供了清晰、稳定的市场化价格信号，能够有效引导资本、技术、人才等各类优质生产要素，从传统高碳行业向绿色低碳领域集聚流转，全方位助推全社会产业结构与生产生活方式的绿色低碳转型。