2026中国碳市场大会发布行业报告 全国碳市场累计交易规模突破9亿吨

9月15日，2026年中国碳市场大会正式召开，会上由生态环境部牵头编制的《全国碳市场发展报告（2026）》对外公开发布。该报告系统梳理了2025年以来我国全国碳市场的建设成果与运行现状，全面展现新阶段碳市场的发展风貌。自2025年起，全国碳排放权交易市场迈入提质增速的全新发展阶段，市场运行机制持续完善、交易规模稳步扩容。

市场运行态势稳健 交易活力持续攀升

2025年至今，全国碳市场整体运行平稳有序，市场化交易机制愈发成熟，碳价能够客观反映市场供需格局，整体活跃度持续提升。

2025年度，全国碳排放权交易市场累计开展243个交易日，全年碳排放配额成交量达2.35亿吨，同比增幅24.36%，创下市场开市以来的年度成交量新高，对应成交金额146.30亿元。相较于往年，2025年市场交易节奏更为均衡，前三季度配额成交量达9809万吨，占全年总成交量的42%，较上年同期提升21个百分点。同时，控排企业的交易参与积极性显著提高，全年参与交易的重点排放单位数量、交易成交笔数，同比分别增长39.77%、75.53%。

进入2026年，市场热度延续高位运行态势，1至8月市场成交量、成交额同比分别上涨46.53%、67.64%，增长势头强劲。截至2026年8月末，全国碳市场碳排放配额累计成交量已达9.61亿吨，累计成交总额突破656.99亿元，市场整体交易体量持续扩容。

在全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）方面，2025年全年共计运行203个交易日，核证自愿减排量年度成交量884.41万吨，实现交易额6.26亿元。年内市场供给能力稳步提升，新增登记自愿减排项目33个，对应核证减排量1776.37万吨。市场参与热情持续高涨，全年所有交易日均产生成交记录，市场买入委托规模接近卖出委托量的1.5倍，供需需求旺盛。

数据显示，截至2026年8月底，全国自愿减排交易市场累计登记项目41个，核证自愿减排量累计达2423.35万吨；累计成交量2170.68万吨，累计成交金额17.37亿元，市场建设稳步推进。

碳价机制日趋成熟 价格传导效能持续释放

本次发布的《报告》指出，当前全国碳市场价格能够精准贴合市场供需变化，价格发现与传导功能持续强化。2025年全国碳排放权交易价格呈现“先抑后扬”的走势，价格波动合理，有效贴合市场基本面，年末综合收盘价报74.63元/吨，相较市场启动首日开盘价上涨55%。全年碳价日均波动幅度仅为0.93%，不仅低于市场开市以来的历史均值1.03%，在全球主流碳市场中也处于低波动、稳运行的优质水平。

从年内走势来看，2025年前三季度，多家重点排放单位出让富余配额，市场短期供给充足，带动碳价有所回落，区间收盘价维持在57元/吨至98元/吨之间。四季度受配额清缴窗口期临近、钢铁、水泥、铝冶炼等新增纳入行业配额分配方案落地等因素影响，市场购碳需求集中释放，推动碳价稳步回升。12月市场成交均价达65.43元/吨，高于全年62.36元/吨的平均水平。

2026年以来，全国碳市场价格整体保持稳中有升的良好态势，截至8月底，综合收盘价升至97.90元/吨，较2025年末上涨31.18%。

自愿减排交易市场同样保持稳健运行，2025年3月，存量登记核证自愿减排量正式入市流通，市场主体参与项目开发、持有减排量的意愿强烈，支撑CCER价格稳定在高位区间。2025年末，核证自愿减排量成交均价为85元/吨，较3月入市初期上涨5.66%，全年平均成交价格70.76元/吨。细分赛道中，并网光热发电项目、并网海上风电项目成交均价分别为81.58元/吨、69.27元/吨。截至2026年8月底，CCER成交均价攀升至86.51元/吨，整体价格处于合理可控区间。

目前，全国碳市场的价格发现功能已初步成型，碳交易价格成为企业制定低碳减排方案、优化生产布局的核心参考依据。市场化碳定价机制不仅有效引导企业主动开展节能降碳改造，更为绿色金融发展提供了清晰的市场信号，持续推动资本、技术、人力等优质生产要素向低碳清洁产业集聚，加速全社会生产生活模式的绿色低碳转型。

市场覆盖持续扩容 行业版图不断拓宽

2025年是全国碳市场扩容提质的关键一年，市场首次实现行业覆盖范围与温室气体管控品类的双重拓展，各类控排主体的低碳减排意识显著增强，年度配额清缴履约质量维持高位。本轮扩围完成后，全国碳市场将发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业纳入管控范围，共计覆盖3378家重点排放单位，较2024年增长61.16%，管控温室气体从单一二氧化碳拓展至二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳三类品类。

2026年，四大管控行业的重点排放单位数量增至3680家，对应覆盖年度二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上，市场管控覆盖面与行业影响力大幅提升。

《报告》同时透露，石化、化工、造纸、民航等多个高耗能高排放行业的纳入筹备工作已全面启动，未来碳市场管控赛道将进一步延伸。

明确中长期发展蓝图 持续完善全国碳定价体系

多年建设实践表明，全国碳市场在助力全社会低成本减排、落地国家温室气体管控目标、优化能源消费结构、倒逼低碳技术创新升级等方面发挥了关键支撑作用。下一步，我国将持续推进碳市场规范化、规模化、国际化建设，有序拓宽市场行业覆盖与温室气体管控种类，逐步推行配额总量管控与有偿分配机制，提速自愿减排交易市场建设。

与此同时，国内将积极探索碳配额、核证自愿减排量对应的绿色金融产品与配套服务，丰富市场参与主体类型，强化交易全流程监管，统筹推进各地碳交易试点市场规范化建设。根据规划，2027年全国碳排放权交易市场将基本实现工业重点排放行业全覆盖，自愿减排交易市场完成重点领域全域覆盖。

到2030年，我国将建成机制成熟、规则完善的全国碳排放权交易市场，形成“总量管控、免费+有偿分配”的常态化运行模式；同步打造公开透明、标准统一、广泛参与、接轨国际的自愿减排交易市场，构建减排成效突出、定价合理、体系健全的现代化碳定价机制，全面夯实双碳目标市场化支撑基础。