欧盟推出公共采购新规 强化本土供应链、降低对华产业依赖

近期，欧盟委员会正式推出公共采购体系全面改革方案，进一步落地“欧洲优先”采购理念，引导欧盟各国公共资金更多倾斜本土商品与服务供给，以此减少对外部市场的产业依赖。本次改革是欧盟“购买欧洲产品”战略的重要延伸，针对各级政府、学校、医院等公共机构的采购行为作出全新规范，与此前清洁技术领域的本土扶持政策不同，新规并未设置强制性的“欧洲制造”配额，以柔性引导方式推动本土产能落地。

布鲁塞尔官方表示，原有公共采购规则存在认知误区，多数公共机构在实操中片面遵循“最低价中标”原则，导致大量公共采购订单外流，非欧盟企业持续占据欧洲公共项目市场份额。欧盟产业政策负责人斯特凡·塞茹尔内对此解读称，本次规则修订将为公共采购从业者提供清晰、规范的法律依据，赋予采购方优先选择欧洲本土产品与服务的合理权限，填补原有规则的制度漏洞。

根据新规要求，欧盟采购主体可优先考量本土投标方案，对未与欧盟签署公共采购合作协议、不遵守国际采购约束规则的第三方国家投标项目，有权进行限制或直接否决。据欧盟官方测算，公共采购市场规模占到欧盟GDP总量的15%，年度体量约2.6万亿欧元，是欧美多国扶持本土企业、优化产业格局的重要政策工具，而欧盟此前尚未充分挖掘这一政策的赋能潜力。

本次改革彻底扭转了传统公共采购“唯低价论”的评审逻辑，将质量标准、环境可持续性、本土供应链安全等核心指标纳入核心评审体系。新规明确硬性要求，公共机构拟定合同授予标准时，质量指标权重不得低于30%，若采购方未遵循该标准，必须出具合规书面说明。针对劳动密集型采购项目，质量权重门槛进一步提升至50%，倒逼公共采购兼顾用工权益与服务品质，摒弃单纯低价竞争的采购模式。

近两年来，欧盟持续收紧第三方企业参与本土公共项目的准入门槛，重点对中国企业参与欧洲交通、基建领域投标进行限制。欧盟方面认为，部分海外企业依托本土政策补贴形成价格优势，对欧洲本土企业构成不公平竞争。今年4月，欧委会就以“获取不正当竞争优势”为由，叫停某中国轨交企业参与里斯本地铁新线路建设财团的投标资格，调查认定该企业依托本国政策补贴，形成了优于欧洲同行的价格竞争力。

除轨交领域外，欧盟还将审查范围延伸至安防设备行业。去年，欧盟正式启动对中国安检设备企业同方威视的专项调查，该企业长期为欧洲机场、港口提供安检扫描设备。欧盟调查疑点集中于企业补贴、税收优惠等政策红利，认为相关扶持政策使其在欧洲市场具备非市场化竞争优势，目前该调查仍在推进，尚未出具最终裁定结果。

作为法国总统马克龙的核心幕僚，塞茹尔内始终积极推动欧洲本土优先产业政策。他在受访时表示，公共财政资金优先采购本土产品，应当成为欧洲公共治理与民主监督的重要内容，未来欧洲公共采购选择海外产品，将不再受制于欧盟规则约束，而是完全归于各主体的自主政治决策。

据了解，本次新规草案通过整合三项原有法律法规，大幅简化了欧盟公共采购的复杂流程。不过该草案尚未正式落地，需经过欧洲议会审议、欧盟成员国部长审批两大环节，立法过程中大概率会迎来条款修订。与此同时，塞茹尔内团队还推动将“欧洲制造”采购准则，纳入《工业加速器法案》下可再生能源、电动汽车领域的公共采购规范，同样面临议会与部长层面的修订调整。一系列政策调整，标志着长期秉持开放市场原则的欧盟，正在发生核心贸易立场的重大转变。

欧盟本次政策调整引发英国政府关注，对此欧盟官方特意释名，新规不会对英国企业形成准入壁垒。欧盟强调，欧英双方已签署公共采购合作协议，确立了对等市场准入机制，英国企业可依规正常参与欧盟公共项目投标，不会受到新规的差异化限制。

整体来看，所有与欧盟达成公共采购互惠协议的非欧盟经济体，其企业均可正常参与欧盟采购竞标、无政策障碍。为方便采购人员合规操作，欧盟将上线专属智能查询工具，可快速核验不同国家的自贸协定及采购合作约束条款。其中，是否加入世贸组织《政府采购协定》（GPA）是核心判定标准。该协定旨在打通各国政府采购市场、保障公平竞争，现有22个成员，包含欧盟整体、英国、美国、加拿大、日本等主要经济体，而中国目前尚未加入该协定。

塞茹尔内指出，新规落地后，欧洲地方政府的公共资金使用将迎来更严格的公众民主监督。他举例称，若采购方最终选择海外巴士产品而非欧洲本土产品，责任不在欧盟规则体系，因为新规已完全赋予采购主体优先选用本土产品的合法权限，进一步厘清了采购决策的权责边界。