政策赋能+项目扩容 多维举措激活民间投资新动能

当前，从中央到地方密集出台系列利好举措，持续放开投资领域、释放优质项目资源，全力引导和支持民营市场主体布局新基建、新兴产业、消费升级等重点赛道。上海、河南等多个省市相继落地专项扶持政策，通过放宽准入门槛、明确民间资本持股标准、强化融资配套保障等双向发力的方式，既打通民间投资准入通道，完善配套发展机制，全方位激活民间资本投资活力。

在项目供给层面，国家发改委面向民营企业集中释放一批优质投资标的，共计36个重点项目，总投资规模达614亿元，计划引入民间资本规模156亿元。项目覆盖面广泛，涵盖铁路运输、仓储物流、风电开发、储能配套、新能源充电桩、水利引水工程等多个民生与基建核心领域，为民营企业提供了多元化投资空间。

各地方政府同步跟进，积极向民间资本开放本地重点工程项目。山西省发改委对外公布本年度第三批面向民间资本推介的项目清单，共计30个优质项目，涵盖产业培育、重大基建、短板补齐等多个类型，项目总投资304亿元，预计引入民间资本144亿元。与此同时，河南、重庆、云南等多地也陆续发布民间资本专项投资项目清单，业务场景覆盖仓储物流、清洁能源、水利建设、医疗康养、文旅休闲等热门投资领域，持续拓宽民间投资布局场景。

除了专项项目推介，各地还通过制度性政策，彻底破除民间资本参与重大项目的准入壁垒。河南、湖南等省份出台专项文件，明确省级审批核准的收益型项目，凡是涉及农业、水利、交通、能源、高新技术等重点领域，均需专项论证民间资本参与的可行性；对于符合落地条件的项目，民间资本持股比例可提升至10%及以上。上海同样聚焦低空基建、内河航运、清洁能源等重点赛道，要求各级投资主管部门在项目审批核准环节，常态化开展民间资本参与可行性论证，规范化审核民间资本参与方案，主动引导民营资本投身城市重点工程建设。

长期以来，交通、能源等核心基建领域多以国有资本主导，民间资本参与比例偏低、参与渠道有限。此前国务院办公厅于去年11月印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，首次明确量化支持民间资本参与铁路、核电等国家级重点项目的持股标准，为民间资本入局核心领域提供政策依据。业内专家指出，各地近期落地的细化举措，进一步从制度层面打通了民间资本参与省级重大项目的通道，向民营市场主体释放了持续稳投资、扩准入的积极信号。

资金保障是保障民营项目顺利落地的核心关键，政策性金融工具成为撬动民间投资增长的重要抓手。今年规模8000亿元的新型政策性金融工具已于9月初正式启动投放，政策明确重点倾斜、加大对民间投资项目的扶持力度。从落地情况来看，国家开发银行山东、四川、陕西等多地分行披露的首批投放资金，全部精准投向民间投资项目及有民间资本参与的重点工程，为民营投资注入充足金融活水。

与此同时，投融资模式创新持续提速，为民营企业破解融资难题提供全新路径。以基础设施REITs为代表的创新金融工具，成为民营企业盘活存量资产、缓解资金压力的重要方式。针对基建项目重资产、长周期、退出难的行业痛点，河南省创新推出基础设施REITs“分步走”上市培育模式，通过梳理整合优质民营资产、搭建Pre-REITs孵化培育体系，逐步推进公募REITs申报落地，最终实现资产上市流通。该模式有效破解了基建投资“投入易、退出难”的流动性困境，极大提升了民间资本参与基建投资的积极性。

结合宏观经济数据来看，今年1至8月，全国民间投资同比下滑10.1%，剔除房地产开发领域后，民间投资降幅收窄至6.4%。整体数据虽承压，但民间投资内部结构正持续优化、向好态势逐步显现。从产业结构来看，国内国家级高新技术企业中，民营企业占比超九成，是科创产业发展的核心主力；今年前八个月全国高技术产业投资同比增长5.2%，增速连续三个月稳步攀升，彰显民间投资向高端产业、新兴赛道转型的强劲动力。

国家发改委主任郑栅洁在近期民营企业专题座谈会上表示，当前我国民间投资正处于结构升级、动能迭代的关键转型阶段，虽面临阶段性压力与挑战，但同时具备广阔的增长空间与发展潜力。后续国家发改委将聚焦民营企业投资意愿强烈、成长空间充足的重点领域，出台更多精准务实的针对性举措，持续提振民间投资信心。

国家发改委投资研究所原所长杨萍分析认为，当前民间投资面临的发展困境属于阶段性问题。当前国内正处于新旧动能转换的关键窗口期，传统产业增速放缓、新兴产业加速崛起的行业格局变革，推动民营企业主动调整投资布局、适配全新产业发展模式。他指出，我国宏观政策储备充足，存量优化政策与增量扶持政策双向加持、协同发力，将持续破除民间投资的体制机制壁垒，为民间经济稳健高质量发展筑牢政策根基。