十五五固废治理力度升级 新能源“新三样”回收产业迎来商业化契机

在9月22日生态环境部召开的例行新闻发布会上，相关负责人透露，“十五五”阶段我国将持续深化固体废物与新污染物治理工作，持续推进动力电池、光伏组件、风电叶片等新能源“新三样”固废的资源化循环利用。行业分析人士指出，在专项政策持续落地、市场需求稳步攀升的双重驱动下，国内循环经济产业将解锁万亿级全新增长空间，其中新兴固废细分品类将成为产业增长的核心动力。

固体废物管控与新污染物治理是推进美丽中国建设的关键环节。为夯实治理工作基础，国务院发布《美丽中国建设“十五五”规划》，首次以独立篇章的形式，明确部署全面推进固体废物与新污染物治理的重点任务。在此基础上，生态环境部联合多部门出台《固体废物污染防治“十五五”规划》，为未来五年固废治理工作划定实施路径、细化落地细则。

生态环境部固体废物与化学品司司长钟斌介绍，该规划的核心目标是构建固体废物全流程环境风险防控体系，筑牢生态安全屏障。阶段性具体任务清晰聚焦2030年发展节点：以重点领域突出固废污染问题为攻坚重点，通过专项整治实现治理成效显著提升；全面管控历史遗留固废污染隐患，严格严控新增污染问题，坚决遏制固废非法倾倒等违规行为高发态势。

伴随国内新能源产业规模化高速扩张，行业发展衍生的退役光伏组件、风电叶片、动力电池等新型固体废物数量持续攀升。这类“新三样”固废的规范化回收利用、无害化处置，已然成为制约新能源产业可持续、高质量发展的关键痛点，亟待系统性破解。

钟斌进一步解读了差异化的监管与责任机制：针对风电、光伏退役设备多由发电企业产生的行业特性，明确运维运营主体的处置责任，要求相关企业通过自主处置或委托合规机构，完成退役设备的循环再生或无害化处理；针对动力电池多源于社会流通环节的特点，严格落实生产者责任延伸制度，强制生产企业依据销量规模，搭建匹配的废旧电池回收体系，切实履行回收与资源化利用主体责任。

在污染治理技术规范层面，生态环境部牵头推进专项标准体系建设，补齐处置环节环保短板。目前已正式发布废锂离子动力蓄电池处置、废光伏设备回收处理两项污染控制技术规范，同时加快推进废风电设备回收处理相关标准编制工作。新规重点针对动力电池黑粉焙烧、金属再生，光伏设备层压件拆分，风电叶片无害化处理等核心工序，明确细化污染防控技术要求，从源头管控处置过程中的生态环境风险。

从产业规模来看，国家发改委印发的《循环经济发展“十五五”规划》明确产业发展目标：2030年国内主要再生资源年循环利用总量将达5.1亿吨，资源循环利用产业整体产值有望突破8万亿元。与此同时，早期规模化投运的新能源动力电池、光伏组件等设备陆续进入批量更新、退役周期，“新三样”固废回收行业正式迈入商业化落地的关键拐点。

券商机构研报指出行业发展趋势，光大证券分析认为，随着顶层设计落地、行业规范标准持续细化，“新三样”固废回收的商业模式将快速成熟落地，行业整体将告别粗放发展模式，进入规范化、规模化、高增速的提质升级阶段。财通证券则表示，政策监管趋严将加速出清行业内小规模、分散化、低效能的作坊式主体，淘汰落后低效产能，拥有核心技术壁垒、稳定渠道资源的行业龙头企业，将持续提升市场占有率，引领行业高质量发展。