国常会加码逆周期调控 储备内需提振政策并支持地方先行探索

9月28日，国务院召开常务会议，聚焦宏观政策提质增效、扩大有效投资两大核心议题展开部署，同时听取全国新污染物治理工作推进情况汇报，审议并原则通过《事业单位登记管理条例（草案）》。针对当前经济运行阶段性特征与突出问题，会议明确提出，要进一步强化宏观政策逆周期调节效能，推动国民经济运行持续提质向好，全力冲刺全年经济社会发展各项目标任务。

国家发改委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟分析表示，本次国常会处于全年经济收官冲刺的关键节点，是一次稳预期、强信心、蓄后劲的重要部署，清晰释放出加大逆周期调节、夯实经济复苏基础的政策信号。此次政策部署兼顾存量落地与增量创新，既延续了现有政策的稳定性与连续性，也保障了后续调控举措的可预期性，为四季度及年末经济稳住盘、提质效提供有力支撑。

会议明确，要全力推动各项既定政策落地见效，深挖存量政策潜力、提升实施效能。一方面加快各类专项债券发行与资金使用节奏，提速落地“十五五”规划、“六张网”建设方案中明确的重大工程项目；另一方面推进老旧水库、粮食仓储等基础设施升级改造，持续落地扩投资、促消费贴息支持政策，以存量政策精准发力托底经济增长。

作为“十五五”开局的核心重大工程布局，“六张网”建设已进入全面落地阶段。各主管部门针对每张专项网络逐一细化专项规划与实施方案，全力推动项目落地、形成实物工作量。其中，《物流网建设实施方案》已于今年8月正式印发实施。目前，年内计划开工的重点单体项目大多已顺利启动，南水北调中线引江补汉等一批标志性重大工程正稳步提速建设，整体落地节奏有序推进。

在夯实存量政策的基础上，会议部署推出一系列务实增量调控举措。财政端将优化支出结构，盘活用好地方政府债务结存限额；货币端将灵活运用、动态调整各类政策工具，适度扩容科技创新、技术改造、支农支小专项再贷款额度。同时，相关部门将加紧研究储备楼市稳发展、居民就业增收等民生及领域专项政策，构建全方位、多层次的稳增长政策体系。

东方金诚首席宏观分析师王青解读称，本次会议明确盘活地方债务结存限额，预示年末地方债发行节奏将适度提速，募集资金将重点倾斜基建投资领域，同时助力地方有序化解存量债务压力，实现稳投资、防风险双向发力。

本次会议释放的货币政策导向备受市场关注。远东资信研究院常务副院长张林指出，相较于二季度货币政策表述，三季度央行例会删除“跨周期”提法、聚焦“加大逆周期调节”，本次国常会进一步明确动态优化货币政策工具，释放出货币政策将率先发力稳增长的明确信号。王青补充表示，后续将结合经济金融运行态势，不排除落地降息、降准等总量调控举措，总量型货币政策工具仍有充足发力空间。

针对结构性货币政策加码布局，张林认为，扩容科创技改、支农支小再贷款，是在稳健宽松、结构优化的调控框架下，强化定向精准滴灌。一方面通过低成本政策性资金赋能科技创新、设备更新，拔高产业升级动能；另一方面精准浇灌“三农”、小微企业等薄弱领域，疏通实体经济融资堵点，实现“培优拔高”与“兜底稳盘”双向兼顾。

会议同时聚焦稳投资、扩内需核心任务，提出强化上下协同联动，高标准做好重大项目储备筹备，充分激活民间投资活力，强化土地、资金等要素保障，简化投资审批流程、提升落地效率。内需提振方面，将持续储备落地带动性强、覆盖面广的专项举措，完善配套支撑体系，同时鼓励具备条件的地区率先开展试点探索，积累可复制、可推广的经验模式。

肖宏伟进一步解读政策导向指出，所谓强带动性政策抓手，核心是找准“一子落、满盘活”的关键支点。投资端依托“六张网”建设，同步补齐基础设施短板、锻造新兴产业长板；消费端依托贴息政策红利，拓宽消费品以旧换新覆盖范围、升级服务消费供给质量。而完善配套政策体系，核心是统筹财政、货币、产业、区域四大政策协同发力，形成调控合力。此外，地方先行先试的部署，将为消费场景创新、房地产发展新模式、城乡要素双向流通等领域改革创新提供宽松探索空间，助力全国层面政策迭代优化。