明晰工业绿色低碳转型新蓝图 解码“十五五”工业发展新路径

工业领域是我国能源消耗与碳排放的核心板块，承载着全社会三分之二的能源消费总量、七成左右的碳排放总量，是推进全社会绿色低碳转型的关键抓手，转型推进的成效直接关系全国“双碳”目标落地进度。在“十四五”发展周期内，我国规模以上工业企业能效水平持续提升，单位增加值能耗降幅超13.5%，工业用能结构持续优化，绿色转型取得阶段性扎实成果。

立足新发展阶段，“十五五”时期工业绿色低碳转型如何纵深推进、提质增效？针对这一核心问题，工信部正式印发《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（下称《规划》），明确了七大预期性发展指标，聚焦多领域部署重点攻坚任务，为未来五年工业领域绿色低碳升级绘制出清晰可落地的行动蓝图。

锚定量化目标 夯实行业转型制度指引

企业层面的节能降碳实践，是工业绿色转型的微观缩影。今年上半年，宝钢股份宝山基地节能管控工作成效显著，旗下压缩空气系统累计节电近700万度，能耗管控效能稳步提升。其中5月份压缩空气单耗创下基地历史最优成绩，较2025年同期降低3.6%。该成果源于企业常态化精细化节能管理，通过严格对标国家行业标准，对仪表气、动力气实施差异化精准管控，逐步优化区域露点指标，实现月度稳定节电，形成长效节能机制。

此次《规划》的出台，为全国各类工业企业系统化推进绿色低碳升级提供了权威、全面的政策指引与行动遵循。在量化发展目标层面，文件明确了2025至2030年的阶段性升级标准：规模以上工业单位增加值能耗累计降幅超10%、单位增加值二氧化碳排放累计降幅超17%、工业单位增加值水耗累计下降10%，大宗工业固废综合利用率将从57%提升至62%，七大量化指标为行业转型划定了清晰标尺。

针对钢铁、有色、化工、建材等高载能重点行业，《规划》出台多项精准化转型举措，靶向破解高耗能行业降碳难题。具体包括倾斜废钢、绿电等优质绿色资源，扶持电炉短流程炼钢模式发展；推广绿色短流程铝、锌、镁、钛冶炼技术；推进电石法聚氯乙烯生产工艺无汞化升级；支持建材窑炉协同处置工业固废；普及低温印染、小浴比染色等节水降污印染工艺；搭建农林生物质剩余物回收储运体系，全方位推动传统高耗能产业绿色改造。

中国信息通信研究院副院长王志勤表示，钢铁、化工、有色、建材等高载能行业，是我国工业碳达峰碳中和攻坚的核心阵地，减排潜力巨大、转型任务艰巨。相较于过往，“十五五”工业绿色低碳转型覆盖面更广、市场参与主体更多元，不同区域、不同行业、不同规模工业企业的转型基础与发展重点差异显著，亟需建立适配产业发展节奏、衔接双碳战略目标的标准化体系。对此，《规划》明确提出完善绿色低碳标准体系建设方案，加快节能降碳、节水减污、资源综合利用、绿色制造等重点领域标准的制修订工作，通过标准化立标、行业对标、企业贯标，发挥标准的导向引领作用，精准把控工业绿色转型的节奏与方向。

中国建筑材料联合会驻会副会长兼秘书长孙星寿表示，“十四五”期间建材行业绿色转型成效突出，行业能耗总量累计下降19.3%，碳排放总量降幅达24.9%，已率先实现碳达峰。迈入新阶段，持续降低行业能耗与碳排放强度，既是建材行业巩固碳达峰成果的核心任务，也是适配国家绿色发展战略的必然要求。《规划》首次将工业碳排放管控从政策引导升级为硬性指标约束，构建起能耗、碳排放强度双约束机制，能够有效推动建材行业统筹推进能源结构优化、原料替代升级与固废循环利用，倒逼企业集成应用先进节能降碳技术完成设备与工艺升级。七大量化预期指标的落地，进一步细化了建材行业绿色发展考核标准，极大提振了行业持续深耕低碳转型的信心与动力。

工信部节能与综合利用司相关负责人指出，“十五五”是我国绿色技术迭代升级、全球低碳规则博弈、工业碳达峰攻坚突破的关键五年，也是巩固提升我国绿色产业国际竞争优势的重要窗口期。《规划》跳出工业单一领域绿色升级思维，兼顾产业绿色化与绿色产业化双向统筹、一体推进，既聚焦工业自身节能降碳提质，也着力发挥工业产业对全社会全面绿色转型的支撑赋能作用。

数智绿色融合 激活产业升级全新动能

当前，绿色能源技术与人工智能、数字技术深度融合、协同迭代，正重塑工业产业发展模式，成为工业绿色低碳转型的核心驱动力。

中国电子信息产业发展研究院党委书记、副院长刘文强介绍，“十四五”以来，我国工业产业绿色升级成效斐然，绿色产能与产业竞争力持续提升。其中，铜、铅、锌等有色金属冶炼能效标杆产能占比突破50%，规模以上工业用水重复利用率超94%，风力发电机等新能源核心部件全球市场占有率约70%，绿色产业优势持续凸显。针对新阶段发展需求，《规划》专门部署智能化与绿色化融合发展专项任务，从夯实融合发展基础、深化场景落地应用、依托人工智能赋能绿色制造三大维度精准发力，全面提升工业绿色转型的数字化、智能化水平，推动转型效能跨越式提升。

王志勤认为，数智化绿色产品与高端装备是衔接工业低碳生产与居民绿色生活的关键载体，也是培育我国产业绿色核心竞争力、壮大绿色经济规模的核心支撑。这类产品装备衍生的数字化运维、低碳化管控、场景化服务等能力，已成为企业产品差异化竞争、提升品牌附加值的核心优势。基于此，《规划》聚焦绿色装备、绿色产品两大核心赛道精准布局。

在生产制造端，《规划》明确要大力发展节能信息通信设备、智慧节水管控系统、数字化环境监测设备、智能固废综合利用装备等数智化绿色装备，培育壮大本土绿色智能装备产业，带动新材料、电子、高端制造等上下游产业链协同扩容，筑牢工业绿色低碳转型的硬件支撑体系，助力实体经济低碳提质增效。

在终端消费端，政策鼓励企业迭代升级绿色智能家电等民生产品，加快智能网联新能源汽车全场景、全气候普及应用。通过数字技术赋能绿色消费品升级，优化用户使用体验，持续培育全民低碳生活习惯，激活绿色消费内需市场，构建“绿色消费牵引低碳生产、绿色市场驱动产业增长”的良性发展闭环。

与此同时，《规划》同步推进绿色制造与智能制造、服务型制造深度融合，布局多元融合发展路径。在数智绿色融合领域，我国将循序渐进搭建工业绿色低碳数据库，研发适配工业场景的低碳算法模型，落地绿色协同应用场景，培育绿色转型智能服务体系，为数字技术重构工业生产模式、释放绿色生产力提供清晰指引。在产业服务融合领域，紧扣工业低碳转型核心需求，系统布局绿色科技、标准认证、节能诊断、绿色金融四大服务体系，全方位完善绿色制造服务生态，推动工业绿色转型效能系统性跃升。

培育绿色增量 打造经济增长全新引擎

工业绿色低碳转型并非单纯的节能降耗、减污降碳，更能带动绿色产业体系提质扩容，持续巩固我国绿色产业竞争优势，培育经济高质量增长的全新增长点。

中国电子技术标准化研究院副院长于秀明解读，《规划》通过统一能效、碳排放核算等行业标准，规范工业领域能源与碳排放量统计核算体系；通过动态更新重点行业能耗、碳排放限额及用能设备能效标准，为企业精准降碳、行业整体减排提供可量化、可核查、可落地的执行依据，让宏观双碳目标拆解为精细化、实操化的企业生产任务。同时，配套完善数字化能碳管理标准规范，有效破解企业能耗、碳排数据碎片化难题，解决减排成效难以量化评估的行业痛点，推动数字技术高效转化为实体绿色生产力。

在新兴产业布局上，《规划》重点前瞻布局氢能这一战略性未来产业，通过核心技术集中攻关、多场景氢能应用试点示范等方式，持续提升清洁低碳氢能的工业化应用规模，依托氢能产业培育绿色经济新增量，实现生态环保效益与产业经济效益双向提升。

对于光伏、风电等优势绿色产业，我国将持续强化核心竞争力，通过提升多晶硅生产、风机制造等关键环节绿电应用比例，完善上下游产业链配套体系，持续稳固我国绿色装备、新能源产品的全球领先优势。

作为“十五五”时期工业绿色发展的核心纲领，这份《规划》既是产业转型的施工蓝图，也是行业升级的行动指南。当前，各地各行业企业正立足自身产业特色与发展基础，对标规划目标有序推进转型工作。

在浙江天台，哈电集团自主研发打造的天台抽水蓄能电站已实现全容量并网发电。该项目是全球额定水头最高、国内单机容量最大的抽水蓄能工程，技术攻关难度位居行业前列。针对机组高速运转带来的散热难、极端工况结构稳定性不足等核心技术难题，哈电集团创新研发“双面冷却”技术，有效破解巨型机组运行痛点。哈电集团战略发展部规划室经理齐少志表示，“十五五”期间，企业将严格对标《规划》部署，坚守高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，重点布局新兴产业与未来产业，以高端清洁智能装备产品，助力全国乃至全球能源体系绿色低碳升级。

在安徽马钢诚兴金属资源厂区，区块链技术实现废钢原料全流程碳数据溯源管控，原料入场、加工、出厂全环节碳排放数据实时留存、不可篡改，为企业“绿钢”产品碳足迹权威认证提供精准数据支撑，成为循环经济赋能工业降碳的生动实践。

中国资源循环集团相关负责人表示，“循环经济助力降碳”已纳入“十五五”109项重大工程体系，集团将紧扣规划核心导向，优化产业布局、整合产业资源，持续培育循环经济新业态、新增长点，助力工业固废资源化高效利用。

孙星寿补充道，建材行业是国民经济循环体系的关键环节，每年可消纳综合利用工业固废超18亿吨，固废处置与资源循环优势突出。《规划》的落地实施，将进一步完善工业资源循环利用体系，充分释放建材行业固废消纳潜力，推动建材产业与工业低碳转型深度耦合、协同发展。未来，建材行业将聚焦规划目标，大力推广燃料替代等先进节能降碳技术，持续深化行业绿色升级，为圆满完成“十五五”工业绿色低碳发展总体目标贡献行业力量。